强化政府公共服务职能实现高质量就业

   嘻嘻美文网   2018-06-09 00:00:00

  摘 要:湖北省秭归县是典型的贫困山区、移民县和农业大县,全县总人口367107人。 随着秭归县招商引资工作力度的不断加大,引进的各类企业数量越来越多,企业总体用工需求不断增加。近年来,秭归县每年举办的大型"春风行动"及系列就业服务活动都促进了城乡劳动者就地就近转移,缓解了企业"招工难",服务了县域经济发展,实现了企业用工稳定的良好局面。但是目前仍有部分企业长期存在用工不饱和、人员流失较严重的情况。因此,认真分析企业用工质量不高的原因,并积极探索建立企业用工服务长效工作机制的有效途径,是当前一个重要而紧迫的现实课题。
  关键词:县内企业 用工特点 对策
  一、秭归县企业用工状况
  今年以来,从秭归县县内13家重点规模企业年后监测用工状况看,企业总职工人数为5850人,新进厂人数共301人,缺工人数为482人,缺工比例占到总职工人数的8%,缺工人数和进厂人数比达1:1.6。以秭归县最大的劳动力密集型企业百丽鞋业、匡通电子公司、隆盛针织有限公司为例,缺工人数共324人,占到整体缺工人数的67%,其中新进厂人数分别为280、38、0人,流失人数分别为110、40、0人,流失比例分别为39%、105%、0。年初,县内企业缺工量集中在百丽鞋业和匡通电子公司两家企业。之后,匡通电子公司缺工问题得到解决,而百丽鞋业公司缺工人数和流失人数最为严重。隆盛针织公司既不存在缺工状况,也不存在人员流失现象,企业相对稳定。可见全县缺工行业主要集中在皮鞋加工、电子装配两大工种。
  二、秭归县企业用工特点
  1.县内企业务工人员大多文化程度偏低,从事工种技术含量较小
  据百丽鞋业统计,企业普工大多仅具有初中以上文化程度,且以80后为主;多以照顾家庭者居多,未成家、年龄20岁左右者仅占员工总数10%左右。秭归县县内企业吸纳新生代农民工占到员工总数的60%,且以初(高)中文化程度的劳动者为多。
  2.县内企业工资待遇不高,且务工环境不完善
  从秭归县县内规模企业看,大多数企业普工待遇约为1500元/月,上班时间为10~12小时。匡通电子公司2012年的工资待遇一般约为1400元/月,而今年该公司的工资提高到1700元/月左右,上班时间为12小时。大力纸业2012年度月平均工资最高时曾达1747元,最低时为1467元,且上班时间只有8小时。
  绝大多数务工人员需要自己解决住宿,而九里工业园区目前还没有针对农民工的正规医院、学校、住宿楼、广场等相关配套设施。无论从工资待遇还是从务工环境上看,秭归县与经济发达城市相比仍有较大差距。
  3.县内劳动力供求结构性矛盾较为突出
  一方面,随着招商力度加大,全县企业岗位数不断增加,但技术含量高、工资稳步增长的岗位更是少之又少。另一方面,全县劳动力资源枯竭,劳动者素质普遍较低,特别是技术工人严重缺乏。
  4.企业员工流失现象突出
  部分县内规模企业员工流动频繁,说明企业仍缺乏吸引劳动力就业的优势,同时在引进技能人才和留住技能人才,特别是高技能型人才方面普遍缺乏竞争力。以百丽公司为例,2013年1月到2013年10月间,累计新增员工2240人,流失员工1500人,流失率高达66%,充分说明企业在留住人才方面严重缺乏吸引力。
  三、企业用工服务质量不高的原因分析
  当前秭归县部分企业用工不稳定、员工流失现象较为突出,是由企业、劳动力资源和社会等多方面因素造成的。
  1.从企业自身看
  一是农民工日益增长的工资需求与企业当前工资水平较低、劳动时间过长的状况存在矛盾。目前,大多数企业上班时间为10~12小时,有的企业还要上夜班,加上物价、消费水平较高,农民工能拿到手的实际工资仅仅几百元,与付出不成正比。这造成企业员工流动性较大,哪里工资高、福利好,农民工就流向哪里。秭归县劳动力价格偏低,特别是工资待遇与沿海经济发达地区相比还有很大差距,低廉工资对农民工越来越缺乏吸引力,大多数年轻劳动力不愿在本县就业。
  二是个别企业在用工时没考虑秭归县实际情况。如有的企业招工时将年龄限制在35周岁以下,而秭归县35岁以下的农村青壮年劳动力大多外出务工,留在秭归的基本上是年龄超过35岁的劳动力。此外,企业大多偏好招用女工,导致女工短缺,而男性劳动力又相对过剩。
  三是部分企业用工环境差,造成留人难。近年来,部分企业积极改善员工住房、用餐、文娱活动等条件,但仍有少数企业缺乏企业文化,管理不规范,管理方式简单、粗放,造成企业招工难、留人更难,陷入"招工―流失―再招工―再流失"的困境。
  2.从劳动力自身看
  一是新生代农民工择业观念现实与务工环境存在矛盾。近年来,80后渐渐成为秭归县内务工人员的主力,"包食宿""计件工资"等承诺已经很难吸引他们。现在是哪个企业待遇好、工资高,工作强度不高、环境好,才能抢到工人。80后农民工除了挣钱外,还希望享受一定的精神生活,如果下班后没有娱乐、休闲活动,他们就会选择更好的务工环境就业。新生代农民工的就业观念不再是简单地以就业为主,虽然他们也将谋生、赚钱作为重要目标,但他们更看重生活品质,如果务工环境没有达到自己的满意状况,他们就会选择离开。
  二是劳动者自身技能水平与岗位需求不匹配。随着经济结构的调整,秭归县部分企业从提高生产效率、提升产品质量以及降低成本的角度出发,不再需要大量的熟练工。如匡通电子公司即将上市,随着企业产业升级和结构调整,不再需要大量熟练工,企业职工总数从2011年最高峰的1900人下降到今年的1040人,下降幅度达45%,岗位需求也从最初的普工变为目前技术含量较高的设备操作工。
  3.从政府服务看
  当前秭归县九里工业园区相关配套服务设施不完善,缺乏符合农民工需求的文化娱乐、休闲放松的场所,后续服务没有跟上,导致农民工在工作之余,精神上感到苦闷,"招不来,留不住"的问题较为突出。   四、对策和措施
  随着秭归县经济持续快速发展,部分行业、企业出现用工短缺的问题是难以避免的。要缓解用工难问题,只有建立企业用工服务长效机制,才能真正有效服务县域经济发展,这就需要政府、企业及社会力量共同参与。
  1.企业作为用工主体,必须承担招工用工的主要责任
  一是要解决企业用工不稳定问题,关键是提高职工工资待遇,增强用工吸引力。企业只有遵循市场规律,充分发挥市场配置人力资源的基础性作用,根据生产效益情况,适时提高员工工资福利水平,才能从根本上解决好企业招工问题。二是要建立自己的企业文化。只有企业增强自身凝聚力和员工归属感,才能降低员工更换工作的意愿。企业要大力改善员工工作、生活条件,才能吸引员工、留住员工。三是企业要根据不同行业和工种的情况,合理制定员工工资标准,同时每年应适当提高员工工资、福利待遇,适应劳动力成本逐年上升的趋势。同时,不断加大投入,努力摆脱劳动力价格偏低、工资低廉等劣势,尽快完成产业升级,缓解企业缺工问题。
  2.进一步强化政府在企业用工服务中的促进作用
  一是加快转变经济发展方式。每年,秭归县人社部门在企业用工服务方面都会开展一系列就业服务活动,取得了良好的效果。今后,地方政府在招商引资中应注重引进项目的质量和水平,积极倡导、鼓励企业转型和产业升级,实现企业由密集型用工向智力型用工转变。二是健全完善部门联动机制。建立人社、发改委、商务、经信、国资、教育、财政等部门共同参与的协调机制,在新增投资、新上项目时,提前收集和发布用工信息,同步组织招聘、培训等工作,以满足新开工企业的人力资源需求。
  3.大力改善就业环境
  一是政府要出台更加积极、更适合促进就业的政策,拿出专项资金进行投入,加快园区建设进度。完善九里工业园区配套设施,改善员工生产生活条件,制定完善城乡、异地社会保险转移接续制度,引导外出务工劳动力回归就业。二是提高公共服务均等化水平,统筹解决农村劳动力人员的子女教育、社会保障、户籍迁移等问题。三是充分发挥舆论引导作用。各级新闻媒体应当积极宣传秭归县社会、经济发展成果,发布就业创业政策和当地企业用工信息,引导劳动力在本地企业就近就地就业。
  4.进一步提升职业技能培训的针对性
  一是建立完善的农村劳动力就业培训体系。认真研究、制定和实施农村劳动力和农民工培训规划,落实相关培训补贴办法。二是建立农村劳动力资源储备机制。重点面向未能升学的农村应届初高中毕业生、进城求职农村劳动者、返乡农民工等人员,开展职业技能培训。根据不同群体的特点,分别组织开展实用技能培训、技能提升培训和创业培训,切实提高培训的针对性和有效性。三是推进企业与职业培训机构的相互合作,实现办学、实习、见习和用工的无缝对接。积极探索利用高等院校教育资源开展企业管理人员培训,推进企业管理水平的提升和方式创新。
  5.进一步强化公共就业服务能力建设
  县级劳动就业部门及所属就业培训中心作为公共就业服务体系的重要组成部分,承担着为劳动者和企业提供公共就业服务的重要职能,在企业招工用工中发挥了主渠道作用。因此,应加大投入,在全县建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,实现省、市、县、乡镇、村五级公共就业服务信息联网,为企业和劳动者提供便捷、高效、优质的公共就业服务。
  (作者单位:秭归县劳动就业管理局)


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